爱游戏科技部办公厅 教育部办公厅 财政部办公厅 人力资源社会保障部办公厅印发《〈关于扩大高校和科研院所科研相关自主权的若干意见〉问答手册》的通知—新闻—科学网
时间：2024-04-14 14:12:41 已阅读:77次
科技部办公厅 教诲部办公厅 财务部办公厅 人力资源社会保障部办公厅印发《〈关在扩展高校以及科研院所科研相干自立权的若干定见〉问答手册》的通知 根据中心鼎新办扩展高校以及科研院所科研相干自立权若干定见落实环境督察要求，做生意中心编办，科技部、教诲部、财务部、人力资源社会保障部结合体例了《〈关在扩展高校以及科研院所科研相干自立权的若干定见〉问答手册》。现将手册印发你们，并经由过程科技部官方消息网公然，供落实自立权鼎新事情时参考。同时，请你们经由过程本部分（单元）官方消息网转载手册，引导所属高校、科研院所做好自立权鼎新事情。
接洽人及德律风：科技部政体司 张颖，58881780； 李伟，58881765 科技部办公厅 教诲部办公厅 财务部办公厅 人力资源社会保障部办公厅 2022年2月18日 （此件自动公然） 《关在扩展高校以及科研院所科研相干自立权的若干定见》问答手册 1、主管部分于所属高校、科研院所制订完美章程历程中应阐扬甚么作用？ 章程是高校以及科研院所运转成长的基本原则。 对于在高校，根据《高档黉舍章程制订暂行措施》（教诲部令第31号），处所当局举办的高档黉舍的章程由省级教诲行政部分批准，此中本科以上高档黉舍的章程批准后，该当报教诲部存案；教诲部直属高档黉舍的章程由教诲部批准；其他中心部分所属高校的章程，经主管部分赞成，报教诲部批准。批准历程中重要对于章程内容正当性、合理性、合法性、表述规范性以及步伐完整性等举行审查，并送章程批准专家委员会以及部内相干司局征求定见。造成修改定见后反馈黉舍，与黉舍沟通并引导修改完美章程文本，提就教育部党组审议，经由过程章程批准书的情势印发。 对于在科研院所，根据《关在扩展高校以及科研院所科研相干自立权的若干定见》（国科发政〔2019〕260号）《关在中心级科研事业单元章程制订事情的引导定见》（国科发创〔2017〕224号）划定，科研事业单元主管部分要构造所属科研事业单元开展章程制订以及完美事情，并派员到场科研事业单元章程草拟小组。对于在科研事业单元提交的章程及审核申请函、草拟申明，主管部分应举行审核，并正式复函奉告审核成果。触及对于章程条目、文字、内容举行修改的，主管部分应与科研事业单元沟通，提出修改定见。对于章程制订中违背法例政策、超越科研事业单元职责权限等景象，主管部分可要求科研事业单元修改后，从头申请审核。高校、科研院所发生改名、分立、归并、终止，或者者战略定位、成长方针、治理体系体例变动等庞大事变，应依据章程划定的步伐，对于章程举行修订，主管单元应答修订的章程举行审核。 2、高校以及科研院所章程应包孕哪些内容？ 高档黉舍制订章程该当以中国特点社会主义理论系统为引导，以宪法、法令法例为依据，对峙社会主义办学标的目的，贯彻党的教诲目标，遵照高档教诲纪律，推进高档黉舍科学成长；该当促成鼎新立异，缭绕人材造就、科学研究、办事社会、推进文化传承立异、国际交流互助的使命，依法完美内部法人管理布局，表现以及掩护黉舍鼎新立异的乐成经验与轨制结果；该当着重完美黉舍自立治理、自我约束的体系体例机制，反应黉舍的办学特点。按照《高档黉舍章程制订暂行措施》（教诲部令第31号）有关划定，高档黉舍章程应包罗如下内容： 一是黉舍的挂号名称、简称、英文译名等，黉舍办学所在、居处地。 二是黉舍的机构性子、成长定位，造就方针、办学标的目的。 三是经审批机关审定的办学条理、范围。 四是黉舍的重要学科门类，和设置以及调解的准则、步伐。 五是黉舍实行的整日制与非整日制、学历教诲与非学历教诲、长途教诲、中外互助办学等差别教诲情势的性子、目的、要求。 六是黉舍的带领体系体例、法定代表人，构造布局、决议计划机制、平易近主治理以及监视机制，内设机构的构成、职责、治理体系体例。 七是黉舍经费的来历渠道、产业属性、使用准则以及治理轨制，接管捐赠的法则与措施。 八是黉舍的举办者，举办者对于黉舍举行治理或者查核的体式格局、尺度等，黉舍卖力人的孕育发生与录用机制，举办者的投入与保障责任。 九是章程修改的启动、审议步伐，和章程注释权的归属。 十是黉舍的分立、归并及终止事由，校徽、校歌等黉舍标记物、黉舍与相干社会构造瓜葛等黉舍以为须要的事变等庞大事变。 科研院所制订章程，要周全落实从严治党要求，把党的带领、党的设置装备摆设贯串章程制订全历程，增强带领以及政治把关，确保党的设置装备摆设内容获得充实表现；应依据有关法例、计划、政策，依照中心编办、主管部分关在本单元职责、机构、体例的文件要求。按照《关在中心级科研事业单元章程制订事情的引导定见》（国科发创〔2017〕224号）有关划定，科研事业单元章程应包罗如下内容： 一是基本条目。包孕单元名称、本能机能定位、成长方针、营业规模、举办单元、经费来历、带领体系体例、法定代表人变动步伐、重要卖力人任免步伐等。 二是带领体系体例。实施院所长（院长、所长、主任等）卖力制的科研事业单元，章程应明确党构造阐扬政治焦点作用。实施党委带领下的院所长（院长、所长、主任等）卖力制或者设立党组的科研事业单元，章程应明确党构造或者党组阐扬带领焦点作用，同一带领本单元事情。 三是专项事情委员会。学术委员会、职称评审委员会、岗亭聘任委员会、学位评定委员会等专项事情委员会的作用、职责，主任以及委员的孕育发生、构成，和职称评审、岗亭聘任、学位授予的法则以及步伐。 四是职工年夜会。职工全体年夜会或者代表年夜会的职责、构成、孕育发生机制和议事步伐。 五是科研治理轨制。绩效评价、科技立异激励、科研结果转化奖励、职务发现结果让渡收益分配等轨制。 六是人事治理轨制。治理岗亭职员、专业技能岗亭职员、工勤技术岗亭职员的任职前提、职责、聘任解职、查核以及赏罚，内设机构卖力人的重要职责以及任免，学术带头人的任职前提、职责、任免以及赏罚查核等。 七是财政资产治理轨制。预算治理、财政治理、资产治理、审计监视等治理事变及法则。 同时，设有理事会的科研事业单元应明确理事会的职位地方、作用、孕育发生机制，和理事长以及理事的孕育发生、构成、任职资历等，并明确党构造于法人管理布局中的职位地方以及作用。 3、高校以及科研院所制订章程应执行哪些步伐？ 按照《高档黉舍章程制订暂行措施》（教诲部令第31号）以及《关在中心级科研事业单元章程制订事情的引导定见》（国科发创〔2017〕224号）有关划定，高校以及科研院所制订章程应执行如下步伐： 1. 构造草拟。高校、科研院所应建立章程草拟小组，由本单元重要卖力人牵头，成员包孕本单元科研职员、治理职员代表和举办单元代表、相干科研范畴专家学者等，看重吸纳外部专家和办事对于象、当局部分等介入。章程草拟历程中，应与举办单元及相干部分充实沟通协商。 2. 广泛征求定见。章程草拟历程中，应广泛听取本单元内部各种职员，出格是科研职员、西席的定见。触及单元战略定位、范畴结构、成长方针、治理体系体例，和瓜葛治理岗亭职员、专业技能岗亭职员、工勤技术岗亭职员亲身好处的庞大问题，该当采纳多种体式格局征求定见、充实论证。高校章程还要征修业生、校友、共建单元等方面的定见。 3. 提交职工集会会商。章程草案应提交职工全领会议或者职工代表年夜会会商。章程草拟小组卖力人该当就章程草拟环境与重点问题，向全体职工或者职工代表作出申明。章程草案经会商后，于本单元公示，职工可对于章程草案提出定见提议。 4. 提交审议。章程草案征求定见竣事后，草拟小组应将章程草案、草拟申明，职工全领会议或者职工代表年夜会的定见提议和修改申明等，提交院（所）务会/校长办公会或者党委（党组）会审议。 5. 审核存案。 处所当局举办的高档黉舍的章程由省级教诲行政部分批准，此中本科以上高档黉舍的章程批准后，该当报教诲部存案；教诲部直属高档黉舍的章程由教诲部批准；其他中心部分所属高校的章程，经主管部分赞成，报教诲部批准。高校章程经批准后报送挂号治理机关奉告性存案。 科研院所章程经院（所）务会或者党委（党组）会审议后，报举办单元审核批准，举办单元相干司局应书面征求科技部政策法例与立异系统设置装备摆设司定见，随函附章程草拟申明、事业单元法人证书、 三定 职责等相干文件。章程草拟申明应先容构造草拟阶段、征求单元职工定见阶段环境，和提交院所集会审议环境，同时应明确章程内容不违背法令、法例以及国度政策。科技部政策法例与立异系统设置装备摆设司经构造专家征询、征求相干方面定见后，将修改提议书面反馈，科研院所响应修改完美章程。科研院所章程经批准后报送科技行政治理部分、挂号治理机关奉告性存案。经由过程单元消息网等渠道发布章程正式文本，向单元内部以及社会公然。章程内容涉密的，严酷根据国度保密有关划定履行。 4、怎样保障高校、科研院所根据章程治理运转？ 于高校、科研院所依照章程治理运转的历程中，主管部分应对峙简政放权与有用羁系相联合，最年夜限度削减当局对于高校以及科研院所内部事件的微不雅治理以及间接干涉干与，增强对于成长标的目的的整体掌握，确保充实放权与有用承接、完美内部管理与增强外部监视、激励担任作为与严厉问责追责等无机联合、权利与义务相一致。 5、高校怎样制订计划？ 制订以及实行成长计划属在高校办学自立权。教诲部对于直属高校成长计划制订与实行具备宏不雅层面的引导以及督促责任。直属高校于黉舍党委带领下，建立体例事情带领小组以及事情专班开展计划体例事情。教诲部对于黉舍计划文本举行审核，造成审核定见后反馈黉舍，黉舍按照教诲部定见举行修改完美。黉舍计划文本经黉舍党委会全领会议审议经由过程，报教诲部存案并向社会宣布。教诲部将摸索成立计划履行陈诉以及调解轨制，强化对于直属高校计划履行环境的监视查抄，并鞭策各高校按照新形势新要求和计划履行环境对于计划举行适量调解。于计划收官阶段对于各高校的计划履行环境举行查核，鞭策高校高品质履行计划。 6、科研院所应怎样制订绩效方针及指标？ 《中心级科研事业单元绩效评价暂行措施》（国科发创〔2017〕330号）《关在深化工程评审、人材评价、机构评估鼎新的定见》《关在扩展高校以及科研院所科研相干自立权的若干定见》（国科发政〔2019〕260号）等文件对于绩效指标制订事情要求等作出细化划定，科研事业单元绩效方针、指标、事情方案由科研事业单元研究提出，经主管部分核定后，由主管部分将绩效方针、指标报科技部存案。绩效指标应切合如下尺度： 1. 导向明确。按照中心编办、主管部分关在本单元职责、机构、体例的文件和科研事业单元章程等文件划定的职责定位，国度科技成长计划以及政策，所属行业成长计划，和相干范畴科技立异趋向，设定绩效方针。对于有前提的科研事业单元，摸索实施合同治理轨制，经由过程合同商定绩效方针。 2. 详细清楚。绩效方针以及绩效指标应有时间节点，指向明确，内容详细清楚，定量指标、定性指标应可比对于、可查核。 3. 科学可行。绩效方针应充实思量科研勾当纪律与特色，与预算投资额或者资金量相顺应，颠末充实查询拜访、研究以及论证，切合主观现实且科学可行。绩效指标数据口径规范、资料易在收罗。 4. 分类制订。按照学科特色，差别类型的科研事业单元应分类制订绩效方针。五年综合绩效方针以及年度绩效方针应无机联合、有序跟尾，经由过程年度绩效方针的堆集递进，实现五年综合绩效方针。 绩效方针包孕预期产出、预期效果、办事对于象及社会公家满足度等方面。重要应包孕科技立异结果与程度，人材团队与前提平台设置装备摆设，科研结果推广运用，科学流传、科技办事，科研构造体式格局与治理机制立异。 7、主管部分怎样面向高校以及科研院所开展绩效评价？ 高校方面，教诲部于学科评价、财务拨款等事情中将高校科研绩效作为评价要素。下一步，教诲部将以立异品质以及孝敬为价值导向，根据分类评价、代表性结果评价、中持久评价等准则，采纳定量与定性评价相联合、年度监测与中持久绩效评价相联合的要领，研究成立高校科研绩效评价系统。待前提成熟时，将构造高校开展试点，并会同相干部分研究使用绩效评价成果。 科研院所方面，根据《中心级科研事业单元绩效评价暂行措施》（国科发创〔2017〕330号），主管部分按照评价事情规划、实行方案以及评价指标系统，构造或者委托评估机构等，于核实科研事业单元自评价陈诉的根蒂根基上，根据绩效评价指标以及评价尺度，合理应用专家评断、市场评价、文献计量、案例阐发、问卷查询拜访等要领阐发评价，造成开端结论。主管部分将评价开端结论反馈科研事业单元，参考科研事业单元提交的定见提议，研究造成部分评价陈诉。 开展高校以及科研院所绩效评价历程中，主管部分应制订本部分绩效评价措施，构造所属高校、科研院所开展自评，对于预算履行环境及政策以及工程实行效果开展绩效自评，自评事情应做到内容完备、权重合理、数据真实、成果主观。主管部分汇总自评成果后，增强自评成果审核以及运用，高校绩效评价陈诉报财务部，科研院所绩效评价陈诉报科技部、财务部、人力资源社会保障部。 8、科研院所绩效评价以多久为周期？ 根据《关在扩展高校以及科研院所科研相干自立权的若干定见》（国科发政〔2019〕260号）《关在深化工程评审、人材评价、机构评估鼎新的定见》划定，成立综合评价与年度抽查评价相联合的中心级科研事业单元绩效评价长效机制。以5年为评价周期，对于科研事业单元开展综合评价。5年时期，每一年按必然比例，聚焦年度绩效完成环境等重点方面，开展年度抽查评价。 9、科研院所绩效评价成果怎样与机构体例治理事情跟尾？ 按照《中国共产党机构体例事情条例》，各级机构体例委员会办公室该当对于机构体例履行环境以及使用效益举行主观评估，评估成果作为革新机构体例治理、优化体例资源配置的主要依据。《机构体例治理评估措施（试行）》（中编委发〔2021〕2号）对于相干评估事情作出明确详细划定。 部分（单元）履职尽责、履职效益等环境是机构体例治理评估的主要内容以及指标。机构体例治理评估将充实哄骗科研事业单元绩效评价结果，削减反复劳动、提高评估效率。同时，增强与科研事业单元绩效评价事情的无机跟尾，推进信息同享、数据共用、成果互信。 10、高校、科研院所优化调解内设机构是否仍需要审批？ 高档黉舍方面，《高档教诲法》明确划定， 高档黉舍按照现实需要以及精简、效能准则，自立确定讲授、科学研究、行政本能机能部分等内部构造机构的设置以及职员配备 。教诲部等中心部分所属高校自立治理内部机构优化调解事变，于现实事情中不需要报主管部分审批。同时，为贯彻落实《中国共产党机构体例事情条例》等有关文件精力，教诲部要求直属高校制订校内机构体例事情的专门措施，进一步规范机构体例治理，严酷步伐，完美轨制，依据权限科学合理设置黉舍内设机构。 科研机构方面，根据《机构体例事变存案措施》（中心编办发〔2013〕142号）划定，中心以及国度机关部分内设处级机构的设立、打消或者者归并环境，由中心以及国度机关各部分按年度向中心编办报送存案。党中心、国务院直属事业单元，由中心机构体例部分间接治理机构体例的群众集体机关，和相干事业单元所属事业单元的机构体例事变存案，参照本措施履行。省级机构体例部分可以参照本措施，联合现实，制订响应措施。根据《关在扩展高校以及科研院所科研相干自立权的若干定见》（国科发政〔2019〕260号）划定，科研院地点章程划定的本能机能规模内，按照国度战略需求、行业成长需要以及科技成长趋向，根据精简、效能的准则，可自立设置、变动以及勾销单元的内设机构。 11、庞大科技工程卖力人调解技能线路、到场职员的步伐有哪些？ 科技庞大专项方面，《国度科技庞大专项（平易近口）治理划定》（国科发专〔2017〕145号）明确划定：庞大专项实行历程中，一是触及庞大专项实行方案方针、概算、进度、构造实行体式格局的庞大调解等事变，由牵头构造单元提出提议，经科技部、成长鼎新委、财务部三部分审核后，报国务院核准。二是触及庞大专项阶段实行规划方针、分年度概算以及年度预算总额的庞大调解等事变，由牵头构造单元按步伐报三部分。三是触及庞大专项阶段实行规划以及年度规划其他正常性调解的事变，由牵头构造单元批准，报三部分存案。四是需要调解或者打消的正常性工程（课题），由专业机构提出版面定见，报庞大专项牵头构造单元批准，并报三部分存案。 《进一步深化治理鼎新 引发立异活气 确保完成国度科技庞大专项既定方针的十项办法》（国科发重〔2018〕315号）进一步明确：一是付与庞大专项科研职员更年夜的技能线路决议计划权。庞大专项课题卖力人具备自立选择以及调解技能线路的权力，科研工程申报时期，以课题卖力人提出的技能线路为主举行论证，科研工程实行时期，课题卖力人可以于研究标的目的稳定、不降低申报指标的条件下自立调解研究方案以及技能线路，报工程治理专业机构存案。单元主管部分、工程治理部分充实尊敬科研职员定见，牵头构造单元落实好办事、保障以及羁系义务。二是付与科研单元科研课题经费治理使用自立权。间接用度中除了装备费外，其他科目用度调剂权全数下放给课题负担单元，单元完美治理轨制，实时为科研职员打点调剂手续。三是进一步落实庞大专项概预算治理鼎新。于不冲破阶段概算的条件下，牵头构造单元可实时申请分年度概算于年度间的调解，专项于分年度概算节制数内，联合评审成果，自立决议新立项课题预算摆设。 重点研发规划方面，《科技部 财务部关在进一步优化国度重点研发规划工程以及资金治理的通知》（国科发资〔2019〕45号）明确，付与科研职员更年夜技能线路决议计划权。科研工程申报时期，以科研职员提出的技能线路为主举行论证；科研工程实行时期，科研职员可以于研究标的目的稳定、不降低查核指标的条件下自立调解研究方案以及技能线路，由工程牵头单元报工程治理专业机构存案。科研工程卖力人可以按照工程需求，于申报时期按划定自立组建科研团队；联合工程进展环境，于实行时期按划定举行响应调解，并于遵守科研职员限项划定及切合诚信要求的条件下自立调解工程主干、正常介入职员，由工程牵头单元报工程治理专业机构存案。 为进一步扩展科研职员自立权，国度重点研发规划工程调解根据分级分类准则举行处置惩罚，除了工程（课题）牵头单元、卖力人、实行周期、重要查核指标、工程打消或者终止等庞大调解外，其他正常性调解均交由工程牵头单元自行审批实行，如技能线路调解、工程介入职员调解等事变无需报专业机构审批。如确需申请庞大调解，由工程牵头单元经由过程国度科技治理信息体系提出工程调解申请，同时向专业机构报送正式书面申请质料。专业机构对于工程牵头单元提出的相干调解事变举行审核以及评估，举行须要的专家征询或者现场调研考查，研究提来由理定见，并按步伐向工程牵头单元举行批复。 12、工程实行时期实施 里程碑 式治理后，另有哪些历程性评估、查抄、抽查？ 科技庞大专项方面，《进一步深化治理鼎新 引发立异活气 确保完成国度科技庞大专项既定方针的十项办法》（国科发重〔2018〕315号）明确要求，对于在重点焦点使命攻关课题按期开展查抄，正常性课题实行周期内准则上按不跨越5%的比例抽查，实行周期三年（含）如下的自由摸索类根蒂根基研究课题正常不开展历程查抄。相对于集中时间开展结合查抄，防止于统一年度对于统一课题反复、多头查抄。 重点研发规划方面，按照《关在进一步优化国度重点研发规划工程以及资金治理的通知》（国科发资〔2019〕45号）明确要求，实行周期三年如下的工程，正常不开展历程查抄。工程治理专业机构提早制订年度查抄事情方案，相对于集中时间开展查抄，防止于统一年度对于统一工程反复查抄、多头查抄。同时，看重年度陈诉等已经有信息的阐发应用，只管即便让科研职员少填报信息。按照《关在进一步完美国度重点研发规划工程综合绩效评价财政治理的通知》（国科办资〔2021〕137号），工程综合绩效评价勾销评前审查。 十3、庞大科技工程治理 减表 后还需要填报哪些表格？ 科技庞大专项方面，根据《科技部庞大专项司关在进一步精简庞大专项表格质料以及增强信息体系设置装备摆设与同享等事情的通知》（国科重函〔2019〕3号）划定，庞大专项提交质料由24份精简为18份，25张基本信息类表格整合为庞大专项工程（课题）申报立项阶段、历程治理阶段、综合绩效评价阶段基本信息表3张表格，现实填报内容削减约50%摆布。新立项课题根据整合后的 一套表格 ，别离于申报、历程治理以及验收等三个阶段 一次性 填报基本信息，防止反复填报。今朝，简化后的表格填报要求已经经固化到国度科技治理信息体系庞大专项相干治理模块中，支撑保障治理需求，造成长效机制。 重点研发规划方面，根据《关在进一步优化国度重点研发规划工程以及资金治理的通知》（国科发资〔2019〕45号）划定，将现有工程层面填报的表格整合精简为工程基本信息表、工程（课题）方针及查核指标表、到场职员基本信息表、经费及职员投入环境、取患上经济社会效益环境、工程牵头单元中心财务资金拨付环境表等6张表格；课题层面填报的表格整合精简为课题基本信息表、课题预算表、课题资金表、单元研究经费收入预算明细表、装备费-置办试制装备预算明细表等5张表格，实现 一表多用、一表多能 。 十4、高校以及科研院所自立使用横向经费有哪些政策依据？ 《关在进一步完美中心财务科研工程资金治理等政策的若干定见》划定：工程负担单元以市场委托体式格局取患上的横向经费，纳入单元财政同一治理，由工程负担单元根据委托方要求或者合同商定治理使用。 十5、怎样履行海内差盘缠盘川包干制？ 《国务院办公厅关在鼎新完美中心财务科研经费治理的若干定见》（国办发〔2021〕32号）、《国度重点研发规划资金治理措施》（财教〔2021〕178号）、《关在扩展高校以及科研院所科研相干自立权的若干定见》（国科发政〔2019〕260号）划定：海内差旅伙食费、市内交通费已经经实施包干制，要落实好现有政策；对于难以取患上发票的留宿费实施包干制的，要规范出差审批以及用度发放步伐，增强审核，于出警察员级别对于应的留宿费尺度之内发放包干用度，由出警察员兼顾使用。 十6、怎样判定科研仪器装备耗材等属在独家代办署理、出产？更矫捷便当的采购体式格局有哪些？采购科研软件、质料的流程有哪些？ 为判定采购标的是否为独家代办署理、出产，采购人可以查询拜访拟采购标的相干财产成长、市场供应等环境，向供给商、相干专家或者者行业构造相识相干环境。 按照《中华人平易近共以及国当局采购法实行条例》等有关法令轨制划定，今朝我国当局采购有公然投标、约请投标、竞争性构和、竞争性商量、询价以及单一来历等6种采购体式格局，财务部还可以按照现实环境认定新的采购体式格局，采购人可按照法定合用景象以及采购工程特色选择相宜的采购体式格局。如年夜型设备等采购需求主观、明确，且技能较繁杂或者者专业性较强的采购工程，正常接纳投标、构和（商量）体式格局采购。如首购订购等不克不及彻底确定主观指标，需由供给商提供设计方案、解决方案或者者构造方案的采购工程，正常接纳构和（商量）体式格局采购。属在依法应报财务部分申请变动采购体式格局的，要简化内部治理流程，提高运转效率。 采购科研软件（如软件包、数据处置惩罚东西）、质料该当履行当局采购有关划定。完备的采购步伐包孕体例采购预算，确定采购需求，体例采购实行规划，开展内部审查，履行采购步伐，确定中标、成交供给商，签署采购合同，履行合同划定，根据合同商定举行履约验收并付出资金，妥帖生存采购文件等步调，详细采购勾当还该当履行本体系、本部分、本单元采购科研软件、质料有关划定。 十7、怎样判定科研急需的科研装备以及耗材？科研急需的装备以及耗材是否需要执行当局采购步伐？ 采购人该当成立健全当局采购内控治理轨制，按照科研工程的现实需要以及科研进度摆设，联合相干财产海内外成长环境，市场供应是否紧缺等要素，自行确定是否为科研急需。对于在因事情规划摆设不妥未实时开展采购勾当、突击费钱采购等环境，不患上认定为 科研急需 。 对于在科研急需的装备以及耗材，仍需履行当局采购步伐，但可不举行招招标步伐，高校、科研院地点依法得到财务部分核准后，可以变动采购体式格局。今朝，财务部已经对于中心高校、科研院所科研仪器装备采纳了非凡的治理政策，简化变动当局采购体式格局审批流程以及申请质料，对于在工程负担单元申请并切合要求的工程，财务部实施限时办结轨制。自收到变动申请之日起，准则上于5个事情日内办结。同时，对于采购入口科研仪器装备实施存案制治理，无需报财务部审核。 十8、工程姑且聘任职员、研究生等不使用公事卡结算的，报销时需要哪些质料？ 《关在进一步完美中心财务科技以及教诲资金预算履行治理有关事宜的通知》（财库〔2018〕96号）划定：中心财务科研工程中的姑且聘任职员、研究生等不具有公事卡办卡资历的介入职员，因履行工程使命孕育发生的差盘缠盘川等用度，经工程卖力人以及单元财政部分核准后，可不使用公事卡结算，但准则上不患上使用现金，报销时是否还需要提供其他申明质料，应根据科研单元内部财政治理划定履行。 十9、玻士研究生造就成本可由哪些主体分摊？是否可以于财务科研工程资金中列支？ 国度成立以当局投入为主、受教诲者合理分管造就成本、高档黉舍等玻士研究生造就机构多渠道筹集经费的玻士研究生教诲投入机制。按照《关在进一步完美中心财务科研工程资金治理等政策的若干定见》和《国务院办公厅关在鼎新完美中心财务科研经费治理的若干定见》（国办发〔2021〕32号），介入工程研究的玻士研究生可以于科研工程经费中领取劳务费。 二10、付与科研职员职务科技结果所有权或者持久使用权试点鼎新的整体推进摆设有哪些？ 按照《付与科研职员职务科技结果所有权或者持久使用权试点实行方案》（国科发区〔2020〕128号），优先于开展基在绩效、诚信以及威力的科研治理鼎新试点的中心部分所属高档院校以及中科院所属科研院所，医疗卫生、农业等行业所属中心级科研机构，和周全立异鼎新实验区以及国度自立立异树模区内之处高档院校以及科研机构中，选择一修正革动力足、立异威力强、转化成效显著和树模作用凸起的单元开展赋权试点事情，试点时间为期三年。结果类型包孕专利权、计较机软件著述权、集成电路布图设计专有权、动物新种类权，和生物医药新种类以及技能奥秘等。对于可能影响国度保险、国防保险、大众保险、经济保险、社会不变等事关国度好处以及庞大社会大众好处的结果暂不纳入赋权规模，并鞭策成立赋权结果的负面清单轨制。2020年10月，经有关部分以及处所保举，确定了40家开展试点事情的单元名单。下一步，科技部将会同有关部分深切阐发40家试点单元于试点历程中造成的经验，总结出可复制可推广的鼎新举措，当令推广。 二11、科技结果转化税收减免政策有哪些？ 为进一步加强科技职员转化科技结果的得到感，财务部、税务总局、科技部等部分出台一系列科技结果转化支出以及奖励的税收优惠政策。一是小我私家所患上税优惠政策，包孕《关在促成科技结果转化有关税收政策的通知》（财税字〔1999〕45号）划定，科研机构、高校转化职务科技结果以股权情势给小我私家奖励，小我私家暂不缴纳小我私家所患上税，递延至取患上股分分红或者让渡股权时，缴纳小我私家所患上税；《关在科技职员取患上职务科技结果转化现金奖励有关小我私家所患上税政策的通知》（财税〔2018〕58号）划定，对于依法核准设立的非营利性研究开发机谈判高档黉舍按照《中华人平易近共以及国促成科技结果转化法》，从职务科技结果转化支出中赐与科技职员的现金奖励，可减按50%计入科技职员 工资、薪金所患上 ，依法缴纳小我私家所患上税。二是企业所患上税优惠政策，《中华人平易近共以及国企业所患上税法实行条例》划定，于一个征税年度内，住民企业技能让渡所患上不跨越500万元的部门，免征企业所患上税；跨越500 万元的部门，减半征收企业所患上税。三是增值税优惠政策，《关在周全推开业务税改征增值税试点的通知》（财税〔2016〕36号）划定，对于征税人提供技能让渡、技能开发以及与之相干的技能征询、技能办事，免征增值税。 二12、高校����Ϸapp以及科研院所怎样自立构造公然雇用？ 高校以及科研院所可以根据《事业单元人事治理条例》（国务院令第652号，如下简称《条例》）划定的步伐，制订雇用方案，设置岗亭前提，发布雇用信息，自立构造公然雇用，规范聘后治理。此中，自立构造公然雇用是指高校以及科研院所可按照需要，不到场由事业单元人事综合治理部分、主管部分同一构造的公然雇用测验，由单元自行构造。 二十3、高校以及科研院所科研职员兼职立异、于职创业的配套政策有哪些？ 高校以及科研院所科研职员开展 双创 勾当，可按照本单元制订的有关政策，于执行本单元岗亭职责、不影响本职事情的条件下，经地点单元赞成举行兼职立异、于职开办企业。兼职立异、于职开办企业职员继承享有到场职称评审、工程申报、岗亭竞聘、培训、查核、奖励等各方面权力，工资、社会安全等各项福利待遇不受影响。经与人事瓜葛地点单元协商一致，科研职员兼职立异或者于职开办企业时期，可以实施相对于矫捷、弹性的事情时间。 兼职立异、于职开办企业职员可以于兼职单元或者者开办企业申报职称。到企业兼职立异的职员，与企业职工划一享有获取人为、奖金、股权激励的权力，国度还有划定的从其划定。兼职单元或者开办企业该当依法为兼职立异、于职开办企业职员缴纳工伤安全费，其于人事瓜葛地点单元外事情时期发生工伤的，依法享受工伤安全待遇，由相干单元或者企业负担工伤安全义务。鼓动勉励企业为兼职立异职员到场小我私家储蓄性养老安全提供补助。 二十4、高校以及科研院所遴派科研职员到企业事情或者者介入工程互助有哪些政策划定？ 高校以及科研院所按照开展 双创 勾当需要，遴派科研职员到企业事情或者者介入工程互助，应与科研职员变动聘任合同，商定岗亭职责、事情尺度以及查核、工资待遇等。派出单元、遴派职员、派驻企业该当签署三方和谈，商定遴派职员的事情内容、刻日、人为、奖励等权力责任和结果让渡、开发收益等权益分配内容。互助期满，遴派职员该当返回派出单元原岗亭事情，或者者由派出单元摆设响应等级的岗亭事情；所从事事情确未竣事的，三方协商一致可以续签和谈。遴派职员于遴派时期履行高校以及科研院所人事治理政策划定以及派出单元的内部人事治理措施，同时遵守派驻企业的规章轨制。 遴派职员于遴派时期，与派出单元于岗同类职员享有划一权益，并与派驻企业职工划一享有获取人为、奖金的权力，国度还有划定的从其划定。遴派职员于派驻企业的事情事迹应纳入职称评审、岗亭竞聘、查核奖励系统，派出单元可以根据有关划定对于事迹凸起职员于岗亭竞聘时予以歪斜。成立健全高校以及科研院所结果转化措置以及收益分配政策，高校以及科研院所转化科技结果依法得到的支出全数留归本单元，可按国度有关划定对于完成或者者转化职务科技结果作出主要孝敬职员赐与现金奖励，计入昔时本单元绩效工资总量，但不受总量限定，不纳入总量基数。 二十5、高校以及科研院所内设研发机构卖力人是否可以享受科研职员相干政策？ 根据《国务院关在印发实行〈中华人平易近共以及国促成科技结果转化法〉若干划定的通知》（国发〔2016〕16号）划定，对于在高校以及科研院所聘任于治理岗亭任职的内设研发机构卖力人，是科技结果的重要完成人或者者对于科技结果转化作出主要孝敬的，可以根据《促成科技结果转化法》的划定得到现金、股分或者者出资比例等奖励以及人为。 根据《关在增强以及革新讲授科研职员因公姑且出国治理事情的引导定见》（厅字〔2016〕17号）划定，间接从事科研使命的职员，开展科学研究、学术拜候以及到场国际集会等勾当时，出国批次数、团组人数、于外逗留天数按照现实需要摆设，不列入国度事情职员因公姑且出国批次限量治理规模。 根据《关在撑持以及鼓动勉励事业单元专业技能职员立异创业的引导定见》（人社部规〔2017〕4号）划定，高校以及科研院所的科技职员于执行岗亭职责、完成本职事情的条件下，经征患上单元赞成，可以兼职到企业等从事科技结果转化勾当，或者者离岗创业。高校以及科研院所该当成立轨制划定或者者与科技职员商定兼职、离岗从事科技结果转化勾当时期以及期满后的权力以及责任。 二十6、高校以及科研院所制定岗亭设置以及实行方案有哪些步伐？ 按照《事业单元人事治理条例》（国务院令第652号）等现行事业单元人事治理轨制，国度成立事业单元岗亭治理轨制，明确岗亭种别以及等级，对于事业单元岗亭设置实施宏不雅调控，分类引导，分级治理。 高校以及科研院所按照职义务务以及事情需要，拟定岗亭设置方案，按步伐报主管部分审核、事业单元人事综合治理部分存案。其后，高校以及科研院所应于批准的岗亭总量、布局比例以及最高档级限额内，制订岗亭设置实行方案。制订方案应广泛听取职工对于岗亭设置实行方案的定见。 二十7、高校以及科研院所增长高级专业技能岗亭比例的步伐有哪些？ 高校以及科研院地点切合《事业单元岗亭设置治理试行措施》（国人部发〔2006〕70号）第27条划定的景象时，可申请变动本单元的岗亭设置方案（含增长高级专业技能岗亭比例）。按步伐应报主管部分审核、事业单元人事综合治理部分存案。此中，国务院直属事业单元应报人力资源社会保障部存案，各省、自治区、直辖市当局直属事业单元的岗亭设置方案报当地区人力资源社会保障厅（局）存案。 二十8、高校以及科研院所设置立异型、流动性岗亭需执行哪些步伐？于人选孕育发生、工资分配发放、职称评审等方面有哪些细化划定？ 高校以及科研院所可按照立异事情需要，根据国度或者地点地政策设置立异型岗亭以及流动性岗亭。设置立异型岗亭的，按划定调解、变动岗亭设置方案。 《关在进一步撑持以及鼓动勉励事业单元科研职员立异创业的引导定见》（人社部发〔2019〕137号）划定，事业单元按照开展 双创 勾当需要，可按照人事综合治理部分存案后的岗亭设置方案，于专业技能岗亭中自立设置立异岗亭。现有岗亭设置方案难以满意立异事情需求的，可以按划定申请调解岗亭设置方案，也能够按划定申请设置特设岗亭，不受岗亭总量以及布局比例限定。立异岗亭人选可以经由过程内部竞聘上岗或者者面向社会公然雇用等体式格局孕育发生，任职前提要求具备与执行岗亭职责相符的科技研发、科技立异、科技结果推广威力以及程度。此中，高条理紧缺人材可经由过程间接考查的体式格局引进。事业单元可按照开展 双创 勾当需要自立设置流动岗亭，不纳入人事综合治理部分存案后的岗亭设置方案，用在引进高条理紧缺人材。流动岗亭职员由事业单元自立引进，不与事业单元成立人事瓜葛，其薪酬由两边协商确定。事业单元应与流动岗亭职员订立和谈，明确事情刻日、事情内容、事情时间、事情要求、事情前提、事情人为、保密规律、结果归属等内容。流动岗亭职员经由过程公然雇用等体式格局被事业单元正式聘任的，其于流动岗亭时期的事情事迹可以作为岗亭聘任以及职称评审的主要依据。 事业单元按照立异事情现实，可摸索于立异岗亭实施相对于矫捷、弹性的事情时间，便在科研职员合理摆设哄骗时间开展立异事情。于立异岗亭事情时期，取患上的技能工程开发、科技结果推广以及转化、科研社会办事结果，应作为科研职员职称评审、工程申报、岗亭竞聘、查核、奖励的重要依据。事业单元绩效工资分配应向于立异岗亭做出凸起成就的科研职员歪斜。对于立异岗亭科研职员，根据国度有关划定，经有关部分核准可实施和谈工资、工程工资等矫捷多样的分配要领。立异岗亭科研职员依法取患上的职务科技结果转化现金奖励，计入昔时本单元绩效工资总量，但不受总量限定，不纳入总量基数。 二十9、高校以及科研院所申请设置特设岗亭的步伐有哪些？ 人力资源社会保障部、教诲部《关在高校岗亭设置治理的引导定见》（国人部发〔2007〕59号）划定，高档黉舍特设岗亭的设置须经主管部分审核后，按步伐报设区的市级以上当局人事行政部分批准。详细治理措施由各地、各部分按照现实环境制订。 三10、中心高校以及科研院所怎样调解绩效工资总量？ 《国务院办公厅关在鼎新完美中心财务科研经费治理的若干定见》（国办发〔2021〕32号）划定，中心高校、科研院所、企业联合本单元成长阶段、类型定位、负担使命、人材布局、地点地域、现有绩效工资现实发放程度（重要依据上年度事业单元工资统计年报数据确定）、财政状态出格是财务科研工程可用在收入职员绩效的直接用度等现实环境，向主管部分申报动态调解绩效工资程度，主管部分综合思量引发科技立异活气、保障根蒂根基研究职员不变工资支出、调控差别单元（岗亭、学科）支出差距等要素审批后报人力资源社会保障、财务部分存案。 《关在扩展高校以及科研院所科研相干自立权的若干定见》（国科发政〔2019〕260号）划定，高校以及科研院所可于绩效工资总量内，按国度有关划定自立确定绩效工资布局、查核措施、分配体式格局、工资工程名称、尺度以及发放规模。 三11、高校以及科研院所科研职员职务科技结果转化现金奖励是否纳入绩效工资总量治理？ 《关在事业单元科研职员职务科技结果转化现金奖励纳入绩效工资治理有关问题的通知》（人社部发〔2021〕14号）划定：职务科技结果转化后，科技结果完成单元按划定对于完成、转化该项科技结果做出主要孝敬职员赐与的现金奖励，计入地点单元绩效工资总量，但不受审定的绩效工资总量限定，不作为人力资源社会保障、财务部分审定单元下一年度绩效工资总量的基数，不作为社会安全缴费基数。 对于接管企业或者其他社会构造委托取患上的工程，经本地科技主管部分认定属在职务科技结果转化的，工程负担单元按划定赐与科研职员现金奖励，按上述划定履行；不属在职务科技结果转化的，从工程经费中提取的职员绩效收入，应于审定的绩效工资总量内分配，纳入单元绩效工资总量治理。 三12、高校、科研院地点科研诚信设置装备摆设方面应执行哪些主体义务？ 按照《关在进一步压实国度科技规划（专项、基金等）使命负担单元科研作风学风以及科研诚信主体义务的通知》（国科发监〔2020〕203号）等文件划定，从事科研勾当的各种科研院所、高校、企业、社会构造等是科研作风学风以及科研诚信设置装备摆设第一义务主体，于负担国度科技规划（专项、基金等）使命时要将科研作风学风以及科研诚信设置装备摆设事情摆上主要日程，进一步增强轨制设置装备摆设，开展常态化治理，强化义务传导，确保科研作风学风以及科研诚信设置装备摆设各项要求落实到位。要严酷履行信息报送轨制，对于庞大科研作风学风以及科研诚信问题的查询拜访处置惩罚环境及成果须按要求报送地点地省级科技行政治理部分，触及科技规划（专项、基金等）科研工程、立异基地、科技奖励、人材项目等的，应同时报送相干治理部分。每一年年末要经由过程国度科研诚信治理信息体系陈诉本单元科研作风学风以及科研诚信设置装备摆设环境。要增强对于本单元科研职员的一样平常教诲指导，发明危害，改正本单元职员科研作风学风、科研诚信、科技伦理等方面问题，实时对于违反有关科技勾当要求的举动开展查询拜访，对于背规掉信相干义务人作出严厉处置惩罚。 出格声明：本文转载仅仅是出在流传信息的需要，其实不象征着代表本消息网不雅点或者证明其内容的真实性；如其他媒体、消息网或者小我私家从本消息网转载使用，须保留本消息网注明的 来历 ，并自大版权等法令义务；作者假如不但愿被转载或者者接洽转载稿费等事宜，请与咱们联系。/爱游戏